增強供給，為科技騰飛豐滿羽翼

楊凱制圖

　　100年歲月崢嶸，100年初心如磐。2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。

　　回首百年，從建黨的開天辟地，新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來的驚天動地，發(fā)展科技事業(yè)始終是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷奮斗的重要篇章。

　　從“兩彈一星”發(fā)射成功到中國人首次進入自己的空間站，百年來，中國共產(chǎn)黨篳路藍縷、披荊斬棘，在苦難中鑄就輝煌，于挫折中毅然奮起，科技發(fā)展的史冊上不斷書寫著輝煌。

　　工欲善其事，必先利其器?？萍纪度胧强萍歼M步的必要條件和基本保障。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我國就逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制特征的國家科技投入制度。

　　竭盡所能，再窮不能窮科研

　　1937年冬天，延安傳遞著一個喜訊：從德國留學(xué)回來的大科學(xué)家陳康白來了。

　　毛澤東和朱德親自接見了陳康白。邊區(qū)人民的熱情和中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷讓陳康白始料未及。他決定，要在這片土地上奉獻自己的一切。

　　當(dāng)時，邊區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱，連起碼的科研設(shè)備都沒有，科技人才更是短缺。但在中共領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，陳康白克服種種困難，順利籌備了陜甘寧邊區(qū)第一屆工業(yè)展覽會，并成功籌建了延安自然科學(xué)研究院。

　　同樣感受到邊區(qū)溫暖的還有來自上海的沈鴻。

　　1938年2月，沈鴻和其他7位技術(shù)工人，攜帶10部機器、2箱科技圖書資料來到延安。沈鴻說：“當(dāng)時，邊區(qū)政府的工業(yè)政策，是獎勵并保護實業(yè)家來邊區(qū)發(fā)展工業(yè)，所以我一到延安，就受到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的熱情關(guān)注?！?/p>

　　抗戰(zhàn)八年的大部分時間里，沈鴻都在安塞縣山溝里的“茶坊兵工廠”擔(dān)任總工程師，為邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)做出突出貢獻。后來，他成為中國科學(xué)院院士、著名的機械工程學(xué)家。

　　為了充分肯定廣大科技工作者的創(chuàng)造性勞動，促進邊區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)，各邊區(qū)相繼確立了對生產(chǎn)技術(shù)改進與推廣、科學(xué)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明進行獎勵的政策。

　　其中，陜甘寧邊區(qū)比較正式的生產(chǎn)與技術(shù)獎勵制度始于1938年。這一年，邊區(qū)政府舉辦第一屆延安工人制造品競賽展覽會，會上進行了勞動英雄和有突出貢獻的科技工作者的評選表彰活動。

　　陜甘寧邊區(qū)還及時出臺針對專業(yè)技術(shù)人才的特殊津貼政策。1941年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于文化技術(shù)平部待遇問題的通知》，要求各單位“對所有黨與非黨的文化技術(shù)干部的待遇，一律照原有津貼增加三分之二”；1941年9月，陜甘寧邊區(qū)政府公布《優(yōu)待國醫(yī)條例》；1942年3月，晉察冀邊區(qū)公布《優(yōu)待生產(chǎn)找術(shù)人員暫行辦法》；1942年5月，中央書記處制定頒布的《文化技術(shù)干部待遇條例》……

　　不過，隨著物價暴漲，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不久就過時了。而且即使有貨幣，有時也面臨買不到東西的困境。為此，自1943年起，各地逐漸將貨幣津貼制改為按標(biāo)準(zhǔn)以實物折價或完全的實物發(fā)放制，減少了物價漲落對科技人員生活帶來的影響。

　　從禮遇科學(xué)家到出臺各種獎勵舉措，從落實特殊津貼政策到推行實物發(fā)放制度，新民主主義革命時期，盡管經(jīng)濟困難，但黨中央始終支持科技發(fā)展。

　　合理規(guī)劃，集中力量辦大事

　　建國伊始，百廢待興。當(dāng)時，國內(nèi)僅有30多個專門研究機構(gòu)，全國科學(xué)技術(shù)人員不超過5萬人，專門從事科學(xué)研究工作的人員不足500人。

　　在此背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人號召學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進科學(xué)技術(shù)，但也同時意識到，全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)科技不符合中國實際情況。

　　因此，中國共產(chǎn)黨提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技方針，尤其重視中國在尖端科技上的自主研究和創(chuàng)新能力。

　　1956年1月4日，周恩來總理代表黨中央在知識分子問題會議上發(fā)出向科學(xué)進軍的號召。周恩來指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識。”

　　這一年，中國制定了第一個國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱“12年規(guī)劃”）。

　　接下來的一段時期，是執(zhí)行“12年規(guī)劃”的黃金歲月。此間，全國科研機構(gòu)增至1700多個，從事科學(xué)研究工作的人員達到12萬人，初步形成了由中國科學(xué)院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位、國防部門5方面組成的科技大軍。

　　回望這段崢嶸歲月，“12年規(guī)劃”的制定者以國防建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需求為導(dǎo)向，探索出“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技規(guī)劃模式，并將中國科技引向規(guī)劃發(fā)展的軌道。此外，“集中力量辦大事”也是重要經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國計劃體制較強的整合、配置各類資源及頂層設(shè)計的能力。

　　正如，中共中央黨校原副校長、中共中央黨史研究室原常務(wù)副主任龔育之曾指出的：“中國于（20世紀(jì)）50年代中期在世界上最先制定國家的全面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，采取幾大緊急措施有效地發(fā)展新技術(shù)，以及在經(jīng)濟和科技力量都比較薄弱的情況下，用較少的錢，以比資本主義國家更快的速度研制成功‘兩彈一星’，這些曾使世界矚目，是中國社會主義的勝利?！?/p>

　　健全制度，經(jīng)費來源多樣化

　　1978年3月，全國科學(xué)大會舉行。

　　會上，鄧小平重申，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、知識分子是工人階級的一部分。

　　這次大會，迎來了科學(xué)的春天。此后，中央陸續(xù)出臺一系列促進科技發(fā)展的政策，包括財政部每年撥?？罟膭钸m齡青年出國留學(xué)等。

　　為改變科學(xué)與技術(shù)的落后狀況，盡快追趕世界先進水平，1978年，我國制定了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個發(fā)展領(lǐng)域和108個重點研究項目。

　　為了有效配置科技資源，一系列科技計劃相繼出臺。如高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（“973”計劃）、集中解決重大問題的科技攻關(guān)（支撐）計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向農(nóng)村的星火計劃等等。各項計劃順利實施，為科技發(fā)展規(guī)劃的順利開展、科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。

　　改革開放戰(zhàn)略的實施，為科技事業(yè)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。“把世界一切先進技術(shù)、先進成果作為我們發(fā)展的起點?！编囆∑秸J(rèn)為，不僅可以引進先進技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)擴大與國外的交流，借助國外的智力，利用國外的資金和人才。

　　隨著科技作用的凸顯和經(jīng)濟實力增強，我國科技投入逐步增加。到2007年，全社會的研發(fā)投入達3710.2億元，占GDP的比例為1.49%，這在發(fā)展中國家是獨一無二的。

　　這一時期，中國科研環(huán)境得到極大改善，科技政策也有了很大調(diào)整。

　　2006年，《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布，進一步完善了國家科技經(jīng)費管理制度。同年，全國科學(xué)技術(shù)大會召開，并正式發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。2007年，國家用于科學(xué)技術(shù)的財政支出為2113.5億元，是1980年的32.7倍，年均增長達13.8%。

　　這一時期，我國逐步改變了科研機構(gòu)的經(jīng)費單純由國家包攬的狀況，科研機構(gòu)經(jīng)費來源不斷拓寬。

　　2007年，全國共籌集科技活動經(jīng)費7695.2億元，其中，政府資金占22.14%，企業(yè)資金占67.44%，金融機構(gòu)貸款占4.99%?？萍冀?jīng)費籌集渠道的改革，不僅減輕了國家財政的負(fù)擔(dān)，也增強了企業(yè)和科研機構(gòu)的活力。

　　這一時期，對基礎(chǔ)研究的扶持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費支出達200億元，是1995年的11倍。

　　科技投入制度的不斷健全，讓科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

　　加大投入，基礎(chǔ)研究砸重金

　　2021年6月17日，航天員聶海勝、劉伯明、湯洪波先后進入天和核心艙，中國人首次進入自己的空間站。

　　創(chuàng)新加快中國速度，締造中國高度。2012年，黨的十八大以來，中國向世界科技強國邁進的步伐愈加堅定。

　　新時代，不斷增加的科技投入使我國科研基礎(chǔ)條件大為改善，形成了包括大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器、國家重點實驗室、自然科技資源庫、科學(xué)數(shù)據(jù)庫文獻庫、行業(yè)技術(shù)平臺、企業(yè)研發(fā)中心等較完備的科研基礎(chǔ)條件。

　　近年來，一批世界矚目的大科學(xué)工程在中國落地。如黔南500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、合肥“人造太陽”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實驗室、西南野生生物種質(zhì)資源庫等相繼投入使用，構(gòu)筑起了我國科技發(fā)展的新基礎(chǔ)。

　　進入新時代，科技投入更顯著的特征是，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入加快了步伐、加大了力度。

　　2018年，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，這是新中國成立以來，第一次以國務(wù)院文件形式就加強基礎(chǔ)研究作出全面部署。

　　黨的十九大報告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

　　據(jù)科技部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出2.443萬億元，比上年增長10.3%；科技進步貢獻率超過60%?！笆濉币詠恚覈A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究明顯加強，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重超過6%。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來，我國基礎(chǔ)研究投入近幾年持續(xù)增加，既與國家的重視有關(guān)，也是技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展到“三跑并存”階段的必然要求。

　　新時代，科技投入制度不斷完善，全面建設(shè)科技強國的號角更加嘹亮。

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