????在己亥庚子之交，一場肆虐的病毒侵染華夏大地，嚴重威脅全國人民的健康與生命安全，正在和即將給國家經(jīng)濟造成不可預(yù)估的影響與損失。除了情感上的感動與震驚、悲哀與感嘆，更需要我們?nèi)ミM行理性的反省與深層思考。
????自2017年，山東省威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)積極推進通過人才引進振興鄉(xiāng)村的“首席專家工程”。2019年夏，我受聘擔任該鎮(zhèn)朱家?guī)X村“鄉(xiāng)村振興首席專家”，因而有機會具體參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項具體工作當中。
????疫情期間，我親身經(jīng)歷了一個基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠從社會文明建設(shè)的高度，推進各項防疫工作，把信用體系的獎懲機制與鄉(xiāng)村社會公序良俗建設(shè)的有機結(jié)合納入疫情防控工作當中，并且取得顯著的成效。
????一則是在大水泊鎮(zhèn)各村都普遍成立了志愿者組織。以內(nèi)生性和自發(fā)性、民間性和公益性為特征的志愿者組織，以“利我利他，自助助人”的新倫理，實踐著合作和互助，公平和互惠，自我約束和相互監(jiān)督，成為政府工作的重要補充力量，為防疫抗疫發(fā)揮了不可替代的功能與作用；一則是以自愿、自發(fā)為特征，本著團結(jié)互助，傾情奉獻精神的捐款捐物成為普遍現(xiàn)象。
????作為一個村子的鄉(xiāng)村振興首席專家，疫情期間，我有幸參與并見證了所在的朱家?guī)X村的各項工作：
????開始是在村里設(shè)卡封村工作，村里干部、黨員動員輪流值班，村里的村民表現(xiàn)出了少有的齊心與支持；后來又是在村干部和黨員的帶領(lǐng)下，全體村民發(fā)起了捐款行動，幾乎全村每位村民都在特殊時期為扶危救困捐出一份愛心。親歷其中，引發(fā)我對合理規(guī)范地管理、支配和使用社會捐贈重要性的思考。
????社會捐贈是應(yīng)對危機的重要財富，是進行社會經(jīng)濟、文化建設(shè)，推進科學(xué)技術(shù)發(fā)展不可或缺的物資與資金儲備。疫情期間，很多村鎮(zhèn)都捐出數(shù)額不小的善款。規(guī)范、合理、科學(xué)有效地管理和使用社會捐贈，對于支持國家層面和地方層面的抗“疫”工作，支持改進、完善、加強鎮(zhèn)域公共衛(wèi)生體系建設(shè)，具有非常重要的意義。鑒于此，筆者認為，特殊時期鎮(zhèn)域所獲社會捐贈的管理與使用應(yīng)考慮以下方面：
????第一，社會捐贈的一部分用于根據(jù)國家的總體需要，支持疫情嚴重地區(qū)戰(zhàn)“疫”工作與保障國家公共管理機制的有效運行。
????第二，社會捐贈的一定比例應(yīng)用于支持鎮(zhèn)域建立公共危機應(yīng)對機制的建設(shè)；基于行政機構(gòu)的組織制度創(chuàng)新，推進管理部門的綜合化與橫向聯(lián)合，在不同層次的行政機構(gòu)建立常設(shè)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。集數(shù)據(jù)收集、整理信息、提供咨詢等功能于一身，發(fā)揮協(xié)助政府為應(yīng)對危機，制定各項具體方針的智庫功能。
????第三，社會捐贈部分應(yīng)用于支持和援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入危機與困境的企業(yè)與家庭。
????第四，捐贈的部分應(yīng)用于獎勵在疫情防控過程中表現(xiàn)突出的村鎮(zhèn)黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民志愿者。
????第五，社會捐贈的一部分還應(yīng)用于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)基金。負責疫情結(jié)束后，進行應(yīng)急機制建設(shè)，開展應(yīng)急管理和危機處理的人員的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)危機應(yīng)對能力；促進公共醫(yī)療體系下沉到鄉(xiāng)村，推進醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有村莊。
????第六，將捐贈數(shù)額、捐贈的功能配置、捐贈的使用情況、捐贈去向及操作程序公開透明，接受捐贈者及全社會的監(jiān)督。
????第七，捐款捐物善舉之人能夠在危難時刻伸出援助之手，應(yīng)當給予標志性的紀念回贈，以感恩之情示以感謝與激勵。并應(yīng)納入個人誠信體系的評鑒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作更具人文關(guān)懷的溫度。
????這次疫情對中國社會生活和國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的損失與影響，需要假以時日和大量投入進行修復(fù)與重整。此時，保證社會捐贈能夠規(guī)范、合理、科學(xué)配置與使用，使其實用價值、社會價值、教育價值最大化，依靠的是政府的執(zhí)政智慧與社會的公眾良知，成就的將是一方水土的公序良俗建構(gòu)。
????（作者系北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院教授，威海市文登區(qū)遠山泊書院院長）



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