6月21日，深圳市民徐先生喜提新車之日。那是一臺近期很火的新能源汽車。巧的是，徐先生當(dāng)晚打的車，也是一臺新能源車。

　　這不是巧合。在深圳，人們對于新能源車的認(rèn)知和接受程度相比國內(nèi)外許多城市都要高。這得益于新能源車在深圳的大力推廣。現(xiàn)如今，深圳的公交車、巡游出租車、網(wǎng)約車幾乎都實現(xiàn)了電動化。毫無疑問，新能源車早已是深圳交通出行領(lǐng)域的一張名片。

　　時間倒回11年前。2010年，深圳列入國家首批“五省八市”低碳城市試點。之后，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、深圳人的生產(chǎn)生活方式等，也都烙上了越來越深的低碳印記。

　　深圳，早已憑借著10余年的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗，在碳達(dá)峰、碳中和的時代潮流中，再次成為焦點。我們不禁想問，過去10余年的綠色低碳發(fā)展，深圳做了哪些實踐？取得了哪些成就？是否探索出一條可以借鑒的碳達(dá)峰、碳中和實施路徑？未來，要想率先達(dá)峰、率先實現(xiàn)碳中和，深圳又應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

　　試點碳交易

　　我國首部碳交易地方性法規(guī)出臺

　　2021年5月26日，生態(tài)環(huán)境部宣布，全國碳市場上線交易擬于6月底前啟動。此前，全國已有8個地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點，深圳便是其一。

　　深圳排放權(quán)交易所成立于2010年，是以市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)和低碳金融服務(wù)平臺。2013年6月18日，深圳市在國內(nèi)率先啟動碳交易。此后，其市場流動率連續(xù)七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四。

　　截至2021年2月，深圳市碳市場配額成交量5819萬噸，成交金額13.79億元。深圳碳市場以全國試點碳市場2.5%的配額規(guī)模，實現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額。

　　在碳交易的作用下，深圳市的結(jié)構(gòu)性減排成效明顯。與此同時，管控單位的經(jīng)濟(jì)效益卻在不斷提高。

　　像2013-2019年間，管控企業(yè)累計相比2011年共減排1976萬噸。而管控企業(yè)2018年工業(yè)增加值較2011年增長2800多億元，增幅接近90%。

　　為保障碳交易，深圳逐步形成了國內(nèi)最完整的碳交易法律制度框架，為碳市場平穩(wěn)運行打下良好的法律基礎(chǔ)。

2012年10月，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是我國首部碳交易地方性法規(guī)； 在此基礎(chǔ)上，2014年，深圳頒布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對重要制度加以細(xì)化和完善； 2021年6月10日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“《暫行辦法》”）。

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　　在全國碳排放權(quán)交易市場即將上線之際，《暫行辦法》的修訂，顯然是配合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的需要。但更重要的，它是為改善市場機(jī)制設(shè)計、提高管理效率、深化碳市場在全市碳達(dá)峰路線圖中的貢獻(xiàn)，而發(fā)揮作用。

　　建立GEP核算體系

　　碳達(dá)峰碳中和的重要抓手

　　今年3月23日，深圳市政府新聞辦召開發(fā)布會，專門介紹深圳市GEP核算“1+3”制度體系相關(guān)情況。這次會議披露，深圳將在全市范圍內(nèi)推行GEP核算。

　　與GDP一個字母之差的GEP是什么？

　　GDP衡量的是國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平。

　　GEP衡量的是一個地區(qū)在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟(jì)價值，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值三個方面。

　　目前，深圳已經(jīng)建立了一套“1+3”GEP核算制度體系，包括GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng)、地方標(biāo)準(zhǔn)、報表制度和自動核算平臺。其中，深圳市市場監(jiān)督管理局在今年早些時候已發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》。

　　這項技術(shù)規(guī)范確立了GEP核算兩級指標(biāo)體系，以及每項指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。一級指標(biāo)有3項，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級指標(biāo)16個，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、游休閑服務(wù)等。

　　深圳對于GEP核算的探索，始于2014年在鹽田區(qū)開展的城市GEP核算試點。該項試點建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機(jī)制。2015年，鹽田區(qū)進(jìn)一步構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系。2018年，深圳市委書記王偉中提出，“探索將鹽田區(qū)GEP核算在全市各區(qū)（新區(qū)）推廣，努力實現(xiàn)各區(qū)（新區(qū)）GDP與GEP雙提升”。

從鹽田區(qū)的實踐來看，構(gòu)建城市GEP核算體系，有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。 數(shù)據(jù)顯示，2020年鹽田區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.8%，近17年來增速首次位列深圳全市各區(qū)第一名，真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進(jìn)發(fā)展。

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　　在今年3月的那場發(fā)布會上，深圳市發(fā)改委副主任余璟表示，城市GEP核算將為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質(zhì)量增長，促使政府不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政府決策不偏離可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。余璟還表示，深圳建立GEP核算體系，是以先行示范標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手。

　　在深圳GEP核算“1+3”制度體系建立起來的情況下，可預(yù)見的是，未來深圳各區(qū)（新區(qū)）的GEP核算結(jié)果或?qū)⒐_，而GEP的綠色指揮棒作用，將會更加明顯。

　　深圳國際低碳城建設(shè)

　　低碳發(fā)展的交流和展示窗口

　　與在市場及制度層面的嘗試不同，深圳國際低碳城的建設(shè)，則更像是低碳技術(shù)的應(yīng)用示范平臺以及低碳發(fā)展的交流及展示窗口。

　　深圳國際低碳城。圖片來源：龍崗區(qū)委宣傳部

　　深圳國際低碳城位于龍崗區(qū)坪地街道，是深圳唯一以“低碳”命名的重點區(qū)域。自2012年項目啟動以來，片區(qū)規(guī)劃總面積53.14平方公里的深圳國際低碳城，便在“源頭減排、過程控制”理念指引下，綜合運用綠色屋頂、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等多種海綿技術(shù)。

　　與此同時，積極探索新型雨水口、雨水收集利用設(shè)施的應(yīng)用，丁山河低碳城段綜合整治中則融入了海綿城市“系統(tǒng)治理”的理念，恢復(fù)了天然河道的“彈性海綿”空間。

　　總體來說，這里應(yīng)用了綠色建筑、清潔交通、污水循環(huán)、廢物回收、能源低碳等十大技術(shù)系統(tǒng)，近百項先進(jìn)技術(shù)。片區(qū)內(nèi)的未來大廈，是首個走出實驗室規(guī)模化應(yīng)用的全直流建筑，通過住建部凈零能耗綜合示范項目驗收。這些技術(shù)和項目，為其他地方綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)和項目參考。

　　重要的是，深圳國際低碳城通過其9年的快速發(fā)展告訴外界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排是完全可以同步前行。據(jù)統(tǒng)計，2020年，深圳國際低碳城規(guī)劃范圍內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)163.02億元，是2012年54.07億元的3倍，并涌現(xiàn)出深南電路、柔宇科技等一批重點產(chǎn)業(yè)項目，國家高新技術(shù)企業(yè)也有200余家。

　　深圳國際低碳城也因此成為深圳對外交流的一張名片。自2013年6月，深圳已連續(xù)舉辦八屆國際低碳城論壇，其中有五屆舉辦地選擇在此。隨著舉辦次數(shù)的增加，論壇吸引了聯(lián)合國、世界銀行以及美國、加拿大等多個國家和城市的官員及專家學(xué)者參與，完成了一批重要項目簽約。這些項目中，就包括深圳碳排放權(quán)交易所與金融機(jī)構(gòu)碳金融合作項目。

　　關(guān)于深圳國際低碳城的建設(shè)仍在繼續(xù)。在碳達(dá)峰、碳中和大背景下，這個片區(qū)有望迎來發(fā)展“加速期”。

　　能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變

　　為低碳發(fā)展提供加速度

　　經(jīng)過10余年的低碳實踐，深圳的低碳發(fā)展在全國居于什么水平？今年的深圳兩會公布了這樣一組數(shù)據(jù)：2020年，深圳的單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%?？梢哉f，深圳的碳排放水平，在全國都是領(lǐng)先的。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是控制溫室氣體排放最為有效的舉措。深圳堅持抓核心抓關(guān)鍵，全面實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建起更具競爭力的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年，深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.77萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長7.1%；一二三產(chǎn)業(yè)比重為0.1:37.8:62.1，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.02萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國城市首位。

　　能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是控制溫室氣體排放的重要舉措。目前，深圳形成了以清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，徹底淘汰了民用散煤和普通工商業(yè)用煤。核電、氣電等清潔電源裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的77%，高出全國平均水平約25個百分點。全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)540兆瓦。

　　此外，深圳在交通方面的低碳發(fā)展也不容忽視。在全國范圍內(nèi)，深圳最早推廣新能源車輛。如今，在深圳街頭，無論是乘坐公交車還是巡游出租車，都是新能源車輛。連網(wǎng)約車現(xiàn)如今都很難見到燃油車。早在2017年和2018年，深圳就分別實現(xiàn)了公交車和巡游出租車的電動化。

　　僅二氧化碳減排方面，2018年底時，據(jù)當(dāng)時深圳市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2.1萬輛純電動巡游車一年可減少的碳排放量達(dá)85.6萬噸，相當(dāng)于6個梧桐山風(fēng)景區(qū)綠色植被一年的二氧化碳吸收量。

　　綠色低碳，已成為深圳這座超大型城市的典型氣質(zhì)。

　　采寫：南都記者 顏鵬

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